農業特色小鎮建設指南
農業是國民經濟的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。但農業是弱勢產業，具有自然風險、市場風險、政策風險等多重風險。由于農民人均占有耕地少，農產品加工流通跟不上，使得農民的收入遠低于城鎮居民。如何使農業強起來、農村美起來、農民富起來成為困擾“三農”的老大難問題。而發展農業特色小鎮找到了解決問題的途徑。
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一、農業特色小鎮應具備以下六個特征
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地域基于農村
農業特色小鎮在地域上應基于農村，或輻射范圍覆蓋農村，這樣才能將來自城市的資金、技術、信息、市場等要素直接有效的作用農村發展，同時再經轉換，反作用于城市。
組織面向農村
培育農業特色小鎮涉及到定位農業產業類型、定制發展模式、規劃發展前景、控制發展環境等環節，因此組織職能應直接面向農村，以確保培育工作的精準執行。
功能服務與農村
農業特色小鎮是具有明確農業產業定位、農業文化內涵、鄉村旅游資源和一定社區功能的平臺，這一平臺的核心任務在于發展農村經濟，促進農民增收，為農業、農村和農民服務。
農業產業聚集的平臺
農業產業集群化發展是加快農業產業進程和提升涉農業競爭力的有效途徑。農業特色小鎮是農業產業化、現代化的先導區，因此在培育過程中，更應該注重平臺功能，使其具備吸引農業相關產業聚集、實現融合發展的環境條件。
農產品加工和交易的平臺
特色農產品是農業特色小鎮的顯著優勢，因此在發展農產品的加工、銷售、轉化升值等方面，農業特色小鎮應發揮積極作用，為促進農業提質增效和農民就業增收創造條件。
經濟文化資源鏈接城鄉的平臺
特色小鎮由于受到城市與農村的雙向輻射，發展具有明顯的雙向銜接點，因此為經濟文化資源鏈接城鄉平臺，正是特色小鎮擔負的重要使命。
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二、農業特色小鎮有六種類型
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依托獨特自然環境和農業景觀特色小鎮
優美的生態環境和獨特的農業景觀是發展農村生態旅游，優化農民收入來源構成的重要資源。以此為依托的農業特色小鎮不僅可以滿足城鄉居民不斷提高和增長的新需求，同時也為農民增收的新渠道。
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依托優質農產品生產的農業特色小鎮
目前，我國農產品供給存在著質量不高、優質農產品不多等問題，將增加優質農產品供給放在突出位置已成為農業供給側結構性改革的重要內容，這是依托優質農產品的特色小鎮需要肩負的首要任務。
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依托農產品加工的特色小鎮
依托農產品加工的特色小鎮是實現產城融合發展的有效途徑，也是新一輪特色小鎮建設中的熱點。
“酒都小鎮”山西汾酒杏花村鎮為例。杏花村鎮以汾酒品牌知名度為基礎，從種植、釀造、儲藏、灌裝、包裝、物流、會展、質檢以及旅游休閑產業鏈的切入，形成酒產業為支柱、酒文化為特色、旅游開發為突破口的產業形態，不斷拉動全鎮經濟發展，已成為全國最大的清香型白酒生產基地。
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依托農產品貿易的特色小鎮
斗南是中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場。交易品類涵蓋了100多個產品大類、1000多個品種, 連續20多年交易量、交易額、現金量、人流量和出口額居全國第一, 國內市場占有率高達70%, 并遠銷全球40多個國家和地區, 是我國花卉產業的“風向標”和花卉價格的“晴雨表”。2016年, 斗南鮮切花交易量突破60億枝, 交易額高達47.2億元。在斗南的帶動下, 云南省花卉種植面積逾112萬畝 (2015) , 從業人數達上百萬, 花卉種植畝產值少則1萬多元、多則數十萬元, 為精準扶貧和全面小康作出了重要貢獻。
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依托歷史風貌的農業特色小鎮
甪直是一座有著2500年歷史的水鄉古鎮, 以水多、橋多、巷多、古宅多、名人多著稱。鎮內水系縱橫, 古宅林立、古橋各異, 遺跡眾多, 水鄉特色濃郁, 歷史風貌完整, 是“中國歷史文化名鎮”“中國特色景觀旅游名鎮”, 被譽為“神州水鄉第一鎮”。以“水鄉”“名鎮”為依托, 甪直重點打造歷史文化旅游產業, 同時發展生態農業, 突出特種水產養殖特色農業, 持續提升“水鄉第一鎮”的特色品牌。
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依托民俗風情的農業特色小鎮
中華農業文明歷史悠久, 農業民俗多彩豐富, 它們以不同的文化形式融入到整個民族的精神世界與遺產寶庫。嘗新節是湘、黔、桂等省區仡佬族、苗族、布依族、白族、壯族等少數民族的傳統農事節日, 在每年新谷成熟時擇日舉行, 以此慶祝五谷豐登、共享勞動果實。廣西隆林仡佬族的嘗新節活動最為隆重, 每年都吸引來自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬人參加。嘗新節活動不僅演繹了仡佬族風情, 弘揚民間文化習俗, 也讓更多人了解隆林, 關注隆林, 為當地民族民俗文化旅游產業發展起到了積極的推動作用。
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三、對農業特色小鎮的規劃建議
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明確戰略定位
建設農業特色小鎮，要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，在宏觀戰略上，要與國家三大戰略（“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶）、國家三大任務（新型城鎮化、國際產能合作、雙創）相對接。要與國家農業發展戰略相對接，符合“三農”相?P規劃及政策要求。在中觀上，要與省、市、縣規劃（主要是經濟社會發展規劃，城鄉建設總體規劃，土地利用總體規劃、環境保護規劃、農業發展規劃等）相銜接，具體明確農業特色小鎮的戰略地位、發展方向等。
2
科學規劃設計
按照生產生活生態統一、一二三產業融合的總體要求，編制農業特色小鎮建設規劃，明確規劃建設范圍、產業定位、投資主體、投資規模、項目建設計劃。積極推進“多規合一”，注重特色小鎮規劃與當地經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、異地扶貧搬遷規劃、農業發展規劃等的有效銜接。要堅持集約、高效、綠色、低碳的原則進行規劃設計。謀劃落實好具體的建設項目，培育特色產業，以優質項目的實施推動產業轉型升級。
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特色產業立鎮
在特色主導產業選擇方面要注重以下幾個方面：
一是現代農業產業能夠達到基礎設施工程化、產地環境生態化、生產手段機械化、科學技術集成化、生產過程標準化、生產服務社會化、經營管理信息化、現代農民職業化。對于農林牧漁特色產業，要牢固樹立以質取勝的理念，注重在品牌農業方面發力。
二是農產品加工能夠做到綠色化、園區化、集群化、品牌化。依托特色農產品或深加工產品，打造一批優勢特色明顯的農業區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，實現品牌溢價。
三是商貿物流能夠做到智能化、網絡化、一體化。利用大數據、物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術，培育發展網絡化、智能化、精細化現代流通新模式。積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態。發展農業特色互聯網小鎮，選擇以鎮區常住人口5萬以上的特大鎮、3萬以上的專業特色鎮為重點。
四是文化傳承要做到商業化、通俗化、參與化。挖掘具有當地特色的歷史文化、民俗風情、自然資源和特色產業等，形成特色小鎮的輔助產業，構建特色小鎮品牌。還要把民俗風情文化進行景觀化打造，讓人一看到景觀就能聯想到小鎮。
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小鎮軟硬兼施
農業特色小鎮要按照生態、宜居、方便的標準進行軟硬件配套建設。既要搞好道路、交通、供水、供電、燃氣、供暖、通信、污水垃圾處理、農村廁所、物流、寬帶網絡等基礎設施建設，又要加快農村教育、衛生計生、社保、文化等事業發展，推動城鄉基本公共服務均衡配置，還要搞好社交空間、休閑娛樂空間、健身設施、養老養生配套建設。鼓勵建設智慧小鎮、智慧園區、智慧社區、智慧景區。
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市場政府協同
要處理好政府與市場關系，發揮政府制定規劃政策、提供公共服務等方面的支持作用，為企業、農戶、中小投資者、外來人口創業提供條件，大膽“放水養魚”，激發企業家精神和創新活力，促進產業集聚提升。要發揮政府資金的引導作用，大力推廣運用PPP模式，鼓勵企業、社會組織和市民積極參與農業特色小鎮的投資、建設、運營和管理。企業、農民專業合作社、協會組織、營銷商要與村民形成利益共同體，多個利益主體與政府形成良好的合作關系，圍繞一個主題，同向發力，做到“上下同欲者勝”。
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機制體制創新
要加快農業特色小鎮體制機制創新，防止“新瓶裝舊酒”，“穿新鞋走老路”，努力打造創新創業新平臺。
一是深入推進強鎮擴權，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。根據特色小鎮工作實際，因地制宜構建簡約精干的組織架構。
二是提升管理服務水平。建立“一站式”電子政務服務平臺，提高服務質量和服務效率。建立完善土地流轉服務公司、農村產權流轉交易中心，促進土地流轉市場化。
三是可以進行農村集體土地管理制度改革，鼓勵集體和農民的宅基地以及建設用地參與農業特色小鎮開發，降低征地成本。
四是試驗小塊土地拍賣方式，直接賣給中小投資者，使得他們在購買土地使用權后，能夠做興辦置業的長期打算，帶動服務業品質提升和實業發展。
(我單位可協助申報省級、國家級特色小鎮，為企業提供項目前期診斷、頂層設計、產業定位、包裝策劃、方案設計、規劃落地等全方位服務。近年來我單位已完成諸多項目成功案例，如有意向需求合作者可聯系:王老師，電話:13810174258（同微信)
來源：特色小鎮指南
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