財(cái)政部 教育部 關(guān)于印發(fā)《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)教〔2021〕283號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，中央部門所屬各高等學(xué)校：

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理改革有關(guān)要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號(hào))，我們對(duì)《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)<中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法>的通知》（財(cái)教〔2016〕277號(hào)）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 

　　附件：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法 

　　財(cái)政部    教育部 

　　2021年11月30日

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）和《財(cái)政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財(cái)教〔2015〕467號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)對(duì)中央高校自主開展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，提升中央高校服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力、自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條  中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)（以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)）用于支持中央高校自主開展科學(xué)研究工作，重點(diǎn)使用方向包括：支持40周歲以下青年教師提升科研創(chuàng)新能力，支持在校優(yōu)秀學(xué)生提升基本科研能力；支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，支持科研創(chuàng)新平臺(tái)能力建設(shè)；開展多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作等。

第三條  基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的使用和管理遵循以下原則：

（一）穩(wěn)定支持。對(duì)中央高校培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團(tuán)隊(duì)、開展前瞻性自主科研、提升創(chuàng)新能力給予穩(wěn)定支持，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果和中央財(cái)力狀況適時(shí)加大支持力度。

（二）自主管理。中央高校根據(jù)基本科研需求統(tǒng)籌規(guī)劃，自主選題、自主立項(xiàng)，按規(guī)定編制預(yù)算和使用資金。

（三）聚焦重點(diǎn)。中央高校堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞國家戰(zhàn)略需求，開展基礎(chǔ)研究、前沿探索和技術(shù)攻關(guān)，支持一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（四）注重績效。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

第二章  管理權(quán)限與職責(zé)

第四條  財(cái)政部會(huì)同教育部核定基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對(duì)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)工作需要開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算編制、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第五條  主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，及時(shí)將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算下達(dá)到所屬高校，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開展全過程績效管理。

第六條  中央高校是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫的建設(shè)和管理，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

第七條 ?項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用管理的直接責(zé)任人，對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、合理性和有效性負(fù)責(zé)。

第三章  預(yù)算管理

第八條  基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)采用因素法分配，主要考慮中央高校青年教師和在校學(xué)生科研需求及能力、科研活動(dòng)開展情況、科技創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、財(cái)務(wù)管理情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)果等因素。

第九條  基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)分別用于支持自主選題項(xiàng)目、科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。

第十條  自主選題項(xiàng)目由中央高校結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃和科研需求，自行組織項(xiàng)目的遴選和立項(xiàng)，建立校內(nèi)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目以前沿科學(xué)中心、集成攻關(guān)大平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新中心為依托，支持其一流科技領(lǐng)軍人才牽頭組織的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；支持具有較強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和潛力的青年人才組建的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。

第十一條  中央高校根據(jù)預(yù)算管理要求，完成項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、遴選排序等工作，科學(xué)合理安排年度預(yù)算。對(duì)實(shí)施期限為一年以上的研究項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究進(jìn)展分年度安排預(yù)算。

第十二條 ?基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的項(xiàng)目，原則上同一負(fù)責(zé)人同一時(shí)期只能牽頭負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，作為團(tuán)隊(duì)成員參加者合計(jì)不得超過三個(gè)項(xiàng)目。

第四章  支出和決算管理

第十三條  基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)納入中央高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，專款專用。基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)具體使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，由中央高校按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際情況確定。

基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)用于支持青年科研人員的比例，一般不低于年度預(yù)算的50%。

第十四條  基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)不得開支有工資性收入的人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和福利支出，不得分?jǐn)倢W(xué)校公共管理和運(yùn)行費(fèi)用，不得開支罰款、捐贈(zèng)、贊助、投資等，也不得用于按照國家規(guī)定不得列支的其他支出。

第十五條  基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度。對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于設(shè)備、大宗材料、測試化驗(yàn)加工、勞務(wù)、專家咨詢等費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

第十六條  基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的支出中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  中央高校應(yīng)將基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報(bào)。項(xiàng)目在研期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)完成并通過審核驗(yàn)收后，結(jié)余資金由高校統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原團(tuán)隊(duì)科研需求。

第十八條 ?使用基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理；其中科技成果和科學(xué)數(shù)據(jù)等由學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌管理。

第五章　績效管理與監(jiān)督檢查

第十九條  教育部會(huì)同其他主管部門建立績效管理制度，對(duì)項(xiàng)目資金組織開展全過程績效管理。加強(qiáng)分類績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

中央高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，開展績效自評(píng)，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

第二十條  主管部門、財(cái)政部對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、效益低下的，財(cái)政部將暫停或核減其以后年度預(yù)算。

第二十一條  中央高校應(yīng)當(dāng)按照國家科研信用制度的有關(guān)要求，建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的科研信用制度，并按照國家統(tǒng)一要求納入國家科研信用體系。

第二十二條  中央高校應(yīng)當(dāng)建立信息公開機(jī)制，在學(xué)校內(nèi)部主動(dòng)公開非涉密項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、預(yù)算、決算、設(shè)備購置、結(jié)余資金使用等情況，自覺接受監(jiān)督。

第二十三條  中央高校要嚴(yán)格遵守國家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)使用和管理的事中事后監(jiān)管，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督檢查，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。

第二十四條  財(cái)政部、主管部門及其相關(guān)工作人員在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

中央高校及其工作人員在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)申報(bào)、使用過程中存在截留、擠占、挪用資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第六章  附  則

第二十五條  本辦法由財(cái)政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，報(bào)主管部門備案，同時(shí)抄送財(cái)政部、教育部。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2016〕277號(hào)）同時(shí)廢止。

來源：財(cái)政部    

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