國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部

2024年第4期應(yīng)急管理項目《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制研究》申請說明

一、項目類型和意義說明

為了對經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，及時為黨和政府高層決策提供科學(xué)分析和政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會于1997年特別設(shè)立了管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目。該項目主要資助在已有相關(guān)科學(xué)研究基礎(chǔ)上，運用規(guī)范的科學(xué)方法進(jìn)一步開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及經(jīng)濟(jì)、科技與社會發(fā)展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。應(yīng)急管理項目每年啟動3-5期，資助若干方向的研究。

根據(jù)學(xué)部對于應(yīng)急管理項目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急管理項目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評介國外經(jīng)驗、完善總體框架、分析實施難點”四個方面對政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；研究方法要注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急管理項目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時間內(nèi)取得具有實際應(yīng)用價值成果的專家。

應(yīng)急管理項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項目建議。項目建議書應(yīng)針對立項課題的國家現(xiàn)實需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究內(nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點、證據(jù)和建議，并對國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊伍進(jìn)行分析。

二、2024年第4期應(yīng)急管理項目《完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制研究》申請指南

習(xí)近平總書記高度關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議指出，“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期”。黨的二十大報告指出，“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代新征程構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的必然選擇”。黨的二十屆三中全會部署“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，明確指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。

從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)融合，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不僅是以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求，而且關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。但是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后、城鄉(xiāng)要素自由流動的壁壘仍然存在、農(nóng)村低收入人群的幫扶機制和鄉(xiāng)村振興投入機制有待完善，這些問題阻礙了城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展。

本項目擬深入研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實踐路徑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村低收入群體幫扶機制、鄉(xiāng)村振興投入機制等問題，以期理清完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供咨詢建議。具體包括以下幾個方面：

總課題：城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實踐路徑研究

加強我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的頂層設(shè)計，總結(jié)發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式與經(jīng)驗啟示，系統(tǒng)梳理我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷程、特點以及相關(guān)重要理論實踐成果，夯實形成新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)。因此，科學(xué)評估我國當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特征，系統(tǒng)梳理我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷史、現(xiàn)實邏輯和理論基礎(chǔ)。主要研究內(nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑；（2）發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的典型模式和經(jīng)驗；（3）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論基礎(chǔ)；（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)和總體框架。

子課題1：新型城鎮(zhèn)化背景下加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的路徑和政策研究

2024年7月28日，國務(wù)院《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》明確指出，“把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)”。如何加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，成為我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)面臨的主要問題。主要研究內(nèi)容包括：（1）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)狀、潛力和挑戰(zhàn)；（2）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化遇到的難點、卡點；（3）城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響機制；（4）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的激勵機制；（5）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展路徑與政策優(yōu)化。

子課題2：城鄉(xiāng)融合視角下構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制研究

黨的二十屆三中全會提出：“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制。”通過產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更多就業(yè)機會和吸引人口集聚，人口集聚為城鎮(zhèn)發(fā)展提供勞動力和創(chuàng)新活力，城鎮(zhèn)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)升級和人口集聚提供良好環(huán)境，三者良性互動、相互促進(jìn)，共同推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷升級、人口合理集聚和有序流動、推動城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。主要研究內(nèi)容包括：（1）產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、取得的成效與經(jīng)驗；（2）三者良性互動遇到的難點、卡點；（3）產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機制；（4）產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動的發(fā)展路徑和策略。

子課題3：城鄉(xiāng)融合視角下推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑和政策研究

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、解決新時代發(fā)展矛盾的重要抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，其實施成效直接影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題能否得到有效解決。因此，評估我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀，探究城鄉(xiāng)要素市場一體化對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響程度、傳導(dǎo)路徑和具體機制，對于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義。主要研究內(nèi)容包括：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)狀、問題與對策；（2）城鄉(xiāng)土地市場一體化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑；（3）城鄉(xiāng)勞動力要素流動配置對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響機理；（4）城鄉(xiāng)融合推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施研究。

子課題4：建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度的政策體系研究

黨的二十屆三中全會提出：“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。”因此，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，逐步增強低收入人口的內(nèi)生動力，對于扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關(guān)重要。主要研究內(nèi)容包括：（1）目前針對農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶制度的成效、問題和對策；（2）基于大數(shù)據(jù)的分層分類幫扶制度構(gòu)建思路；（3）分層分類幫扶制度對防止返貧致貧的影響機理；（4）分層分類幫扶制度影響城鄉(xiāng)融合的作用路徑和政策啟示。

子課題5：城鄉(xiāng)融合視角下完善鄉(xiāng)村振興投入機制研究

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，“三農(nóng)”領(lǐng)域持續(xù)產(chǎn)生大量籌融資需求，健全和完善鄉(xiāng)村振興多元投入保障機制的作用越發(fā)重要。因此，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，評估公共財政政策、金融支持等投入模式的效果，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。主要研究內(nèi)容包括；（1）當(dāng)前鄉(xiāng)村振興投入模式的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與趨勢；（2）財政投入（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、補貼手段等）對鄉(xiāng)村振興的政策效果研究；（3）金融精準(zhǔn)支持鄉(xiāng)村振興的機制研究；（4）完善鄉(xiāng)村振興投入機制的優(yōu)化路徑和解決方案。

子課題6：城鄉(xiāng)融合視角下土地資源優(yōu)化配置的機理研究

土地資源的優(yōu)化配置不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，還關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)效率的提升。因此，評估農(nóng)村土地制度改革的政策效果和面臨的問題，探究城市建設(shè)用地政策調(diào)整產(chǎn)生的影響，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關(guān)重要。主要研究內(nèi)容包括：（1）農(nóng)村和城市土地資源利用的現(xiàn)狀、問題和對策。（2）農(nóng)村土地承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革面臨的難點、卡點和政策效果。（3）新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響機制研究。（4）城鄉(xiāng)融合視角下完善土地資源優(yōu)化配置的政策措施研究。

子課題7：城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動共同富裕的機制和政策研究

當(dāng)前，我國共同富裕的重點和難點仍然在農(nóng)村。因此，需要評估城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)人口流動和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同對于城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的影響機制，進(jìn)而提出有利于實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策措施。主要研究內(nèi)容包括：（1）城鄉(xiāng)收入差距和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的現(xiàn)狀、演變和挑戰(zhàn)；（2）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化推動共同富裕的機制研究；（3）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合推動共同富裕的機制研究；（4）城鄉(xiāng)融合發(fā)展對于農(nóng)業(yè)增收的影響機制研究；（5）共同富裕目標(biāo)下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策設(shè)計研究。

三、申請要求及注意事項

（一）申請條件。

本項目申請人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1. 具有承擔(dān)基礎(chǔ)研究課題或者其他從事基礎(chǔ)研究的經(jīng)歷；

2. 具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或者具有博士學(xué)位。

正在博士后流動站或者工作站內(nèi)從事研究工作、正在攻讀研究生學(xué)位以及無工作單位或者所在單位不是依托單位的人員不得申請本項目。

（二）申請限項規(guī)定。

1. 本項目不計入高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）人員申請和承擔(dān)總數(shù)2項的范圍。

2. 申請人同一年度一般只能申請1項專項項目（含應(yīng)急管理項目）。

3. 主持或參與國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目尚未結(jié)題的人員，不得作為主持人或參與人申請此次應(yīng)急管理項目。

4. 遵守《2024年度國家自然科學(xué)基金項目指南》的相關(guān)要求，避免與國家社會科學(xué)基金重復(fù)資助。

（三）申請注意事項。

1.?本項目試行無紙化申請，申請截止時間為2024年12月25日16時。研究期限為10-12個月（2025年1月-2026年1月）。項目啟動6個月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。應(yīng)急管理項目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。應(yīng)急管理項目中期檢查和結(jié)題驗收將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應(yīng)圍繞所形成的政策報告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

2.?鼓勵并優(yōu)先資助團(tuán)隊整體申請本項目。要求申請人將本項目作為一個整體來申請，其中包含1個總課題和7個子課題，并分別提交項目總體申請書和各子課題申請書，在研究內(nèi)容中應(yīng)明確說明本課題與其它相關(guān)課題之間的關(guān)系，加強各課題之間的合作。總項目負(fù)責(zé)人需在申請書中介紹子課題分工情況，并附上“整體申請項目承諾函”（附件），子課題無需提供承諾函。對不能組織團(tuán)隊整體申請，但對某一子課題確有研究優(yōu)勢的單份申請也有可能獲得資助，該申請獲準(zhǔn)立項后申請人將歸入整個項目團(tuán)隊。

3. 基金委接受申請書后將組織預(yù)評審。接到答辯通知的項目團(tuán)隊，總項目負(fù)責(zé)人須親自參加答辯，不按時參加答辯者視為自動放棄申請。經(jīng)評審組專家評議，管理科學(xué)部計劃擇優(yōu)資助一個團(tuán)隊（評審組專家可能會擇優(yōu)組合團(tuán)隊）。每個子課題資助直接經(jīng)費不超過20萬元，總課題資助直接經(jīng)費不超過30萬元。

4. 擬申請項目的申請人到基金委網(wǎng)站在線填寫2024年度申請書，申請代碼選填“G04”，資助類別選填“專項項目”，亞類說明選填“研究項目”，附注說明選填“管理科學(xué)部應(yīng)急管理項目”。正文部分按照“申請書撰寫提綱”撰寫。申請人應(yīng)嚴(yán)格按照本項目指南發(fā)布的課題內(nèi)容撰寫，各課題名稱應(yīng)與上述8個課題名稱保持完全一致，否則將不予受理。

5. 申請人要嚴(yán)格按照中央文件精神和《資金管理辦法》《國家自然科學(xué)基金項目預(yù)算表編制說明》等的要求，根據(jù)“政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性”的基本原則，結(jié)合項目研究實際需要，編報項目預(yù)算。

6. 申請人完成申請書撰寫后，務(wù)必在2024年12月15日-2024年12月25日16時期間通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)（https://grants.nsfc.gov.cn）在線提交電子申請書及附件材料。總課題提供的整體申請項目承諾函和各課題申請材料中所需的附件材料（有關(guān)證明信、推薦信和其他特別說明要求提交的紙質(zhì)材料原件），全部以電子掃描件上傳。

7. 依托單位應(yīng)對本單位申請人所提交申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性進(jìn)行審核，對申請人編制項目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行審核，并在規(guī)定時間內(nèi)提交申請材料至國家自然科學(xué)基金委員會。具體要求如下：

（1）應(yīng)在項目申請截止時間（2024年12月25日16時）前通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)逐項確認(rèn)提交本單位電子申請書及附件材料，無需報送紙質(zhì)申請書。項目獲批準(zhǔn)后，將申請書的紙質(zhì)簽字蓋章頁裝訂在《資助項目計劃書》最后，一并提交。簽字蓋章的信息應(yīng)與電子申請書嚴(yán)格保持一致。

（2）依托單位完成電子申請書及附件材料的逐項確認(rèn)后，應(yīng)于申請材料提交截止時間前通過科學(xué)基金網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)上傳項目申請清單和本單位科研誠信承諾書的電子掃描件（請在信息系統(tǒng)中下載模板，打印填寫后由法定代表人簽字、依托單位加蓋公章；若當(dāng)年集中申請階段已上傳本單位科研誠信承諾書的電子掃描件，則不用再重新提交），無需提供紙質(zhì)材料。材料不完整的，國家自然科學(xué)基金委員會將不予受理。

四、咨詢聯(lián)系方式

1. 填報過程中遇到的技術(shù)問題，可聯(lián)系國家自然科學(xué)基金委員會信息中心協(xié)助解決，聯(lián)系電話：010-62317474。

2. 國家自然科學(xué)基金委員會項目材料接收工作組負(fù)責(zé)接收申請材料，如材料不完整，將不予接收。聯(lián)系電話：010-62328591。

3. 其他問題可咨詢國家自然科學(xué)基金委員會管理科學(xué)部三處

聯(lián)系人：胡老師 陳老師

電話：010-62327153、010-62327155； 郵箱：hujm@nsfc.gov.cn。

 

附件：整體申請項目承諾函

 

來源:國家自然科學(xué)基金委員會

 

單位介紹:

? ? 我單位主要從事全國科技成果評價、國家科技計劃項目申報咨詢、項目戰(zhàn)略研討、專家考察調(diào)研、科技政策培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。在科技咨詢領(lǐng)域具有很強的政府背景、行業(yè)渠道、人脈資源及專業(yè)能力，為廣大科研工作者及科技型企事業(yè)單位提供專業(yè)化服務(wù)。

近期相關(guān)科技培訓(xùn):

12月11-14日北京、12月18-21日廣州|科技計劃管理改革暨國家科技計劃項目申報和科研平臺建設(shè)運行、科研資金全過程管理使用高級研修班

12月25-28日武漢、1月15-18日南京|2025年科技項目申報與科研平臺建設(shè)運行、經(jīng)費使用管理、綜合績效評價專題培訓(xùn)班

11月20-23日廈門|科技創(chuàng)新方法賦能高價值專利布局、科技成果轉(zhuǎn)化與科技獎勵高級研修班

如有相關(guān)需求及培訓(xùn)報名請及時聯(lián)系: 王主任, 電 話:13426056628(同微信)

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